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中選會近來正在檢討立委選區重劃事宜,中選會以第七屆立委應選名額分配方式計算第十屆立委應選名額,遭不少立委質疑是自創公式,恐有違憲之虞。不過,有學者認為不論是使用第七屆的新法或是使用第四屆的舊法都沒有違憲,但學者對於採用哪一種計算方式也各持己見。

◎下屆立委選區重劃分 藍綠立委反彈大

下屆立委選舉將於2020年舉行,依照「公職人員選舉罷免法」規定,第十屆立委名額分配將重新調整。中選會以第七屆立委應選名額分配方式試算,結果高雄市與屏東縣的立委席次各減少1席,台南市、新竹縣立委席次則各增加1席,引發朝野立委不滿,尤其又以高雄地區立委反彈力道最大,有人建議應參酌第四屆立委名額分配方式做為計算基準。

中研院副研究員鮑彤表示,不管是用第七屆或第四屆的計算方式,兩種公式都合憲,若以票票不等值的概念看,第七屆票票不等值的程度稍微高一點,但第四屆的公式有超額分配的風險。他認為選舉非常競爭,制度一定要很公平,若每一屆都改並不好,更不應該為了特定人士的短期利益修改,席次分配公式不宜泛政治化。

◎學者盼沿用新法

代表國民黨出席的台北市立大學教授黃德福指出,根據憲法增修條文以及公職人員選罷法,這些規定不僅說明選區重劃強調依據人口比例的平等價值外,也說明鑑於人口變化導致選區人口比例有改變債務整合推薦銀行時,必須重新檢討既有選區劃分的公平性。因此,若以第四屆立委名額計算方式做為第十屆的基準,違背憲法與法律的精神。

黃德福認為,不管是採用第四屆或第七屆的方式,都有票票不等值的問題,但第七屆的偏差值較低,且第七屆立委選舉分配方式歷經2012年與2016年使用,第十屆也應繼續使用,不宜驟然改變。他說:『(原音)不可能票票等值,盡量接近,也就是說你的票票不等值如果越低,那大家接受度會比較高,所以我是用這種加加減減很簡單的方式,然後把它呈現這兩個表。這兩個表所呈現的就是用第七屆,這4個縣市的偏差值是相對比較低,那第四屆比較高。』

◎另有學者主張舊法較公平

實踐大學教授謝相慶直言,「這次爭議是中選會自找的」。他指出,中選會在第四、五、六屆時皆採用「漢彌爾頓法」,各縣市都依照同一基數,也就是人口數除以總名額來分配。但2005年再次修憲,立委席次減半,自第七屆起,中選會採用新方法訂定兩個不同的基數去計算,這是中選會自創的計算方式,違反「各縣市應依照相同方法計算」的原則。

謝相慶建議,中選會應該訂定「直轄市、縣市立法委員名額分配計算規定」做為分配準據,若無法解決,就由立法院修改選罷法,予以法制化。他說:『(原音)我是希望中選會趕快訂一個規則,到底要怎麼分配,訂出來,不要每一屆都不同,如果沒辦法擋的話,那只好叫立法院去修改選罷法。我建議漢彌爾頓方法,就是第四屆、第五屆、第六屆那種計算方式比較公平。』

台大政治系助理教授黃凱苹表示,不論是第四屆或第七屆的算法,都沒有違反憲法人口比例分配的規定。她建議中會應把計算公式固定下來,避免人口增減而引發爭議。她說:『(原音)最好還是把計算公式固定下來,以後可以避免一些後續因為人口增減的爭議。』

中選會副主委陳文生表示,目前還在蒐集意見的階段,將聽取各方意見,彙整後在明年5月前向立法院報告;若立委有不同看法,可以退回中選會重新研議,但立法院最遲要在2018年底前定案。

因應縣市合併、縣市人口變動,立委應選名額必須重新分配,選區重新劃分具有高度的政治效應,不僅牽動地方政治生態的變化,也會影響對於選民的服務品質,的確需要更多討論與協商,推動過程必須非常謹慎,才能符合政治平等原則。

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二胎房屋貸款

指房屋貸款戶再把房子拿去向另一家銀行抵押貸款,但由於第二順位抵押的貸款銀行債權清償只能排在第一家銀行之後,銀行承擔的風險很高,所以利率比一般房屋貸款高一些。

回復型房屋貸款

所謂的回復型房屋貸款,則是指房屋貸款戶已清償的房屋貸款額度,將自動轉成一個可隨時動用、隨時借款的理財額度。在有使用資金的需求時,只要憑著金融卡或支票,就可以直接動用,且有動用此一額度才會計息,是一個方便房屋貸款戶靈活運用房屋貸款的產品。

固定型房屋貸款

銀行房貸利率在約定期限內固定不變,不會隨著市場機制而波動。最大的好處,是不受利率上漲影響,且房屋貸款戶可以掌握每月須繳交之房屋貸款本息多寡,有效的規劃每月的財務收支。

房屋轉貸

將自己名下的房屋貸款由a銀行貸款移轉至b銀行貸款既稱之。

房貸寬貸期

由於房貸金額通常較為龐大,分期還款的年限也較長,一般銀行會在房貸初期給予所謂的寬限期,在此寬限期限內借款人每月僅需繳付貸款利息不還本金。

指數型房屋貸款

所謂的指數型房屋貸款,就是其房貸利率會隨著基準利率上下浮動。此債務協商申請信用卡一基準利率的制定方式,各銀行有不同的定義,最常見的是以中華郵政,或國內某幾大行庫定儲利率平均值為基準值,因此每當利率調升時,此一指標利率也會隨之上揚。

修繕住宅貸款利息補貼

為了協助僅擁有一戶老舊住宅的家庭改善住宅環境,以獲得較佳的居住品質,政府對於想修繕住宅的家庭,提供「修繕住宅貸款利息補貼」;申請人須先向政府提出申請,經政府審查核定後,向金融機構貸款自行修繕住宅,由政府補貼部分貸款利息,以減輕貸款利息負擔。

理財型房屋貸款

所謂理財型房屋貸款,就是指除了一般房屋貸款外,還有一個循環透支額度,可以讓貸款戶在資金調度運作上,更加靈活;且貸款還可隨借隨還,未使用時則完全不計息,貸款額度又高,這些都是理財型房屋貸款的優點。不過,也正因為如此,理財型房貸的利率往往比一般指數型房屋貸款來的高。

購置住宅貸款利息補貼

為了協助中低收入或2年內購置住宅並辦理貸款之家庭解決居住問題,提供「購置住宅貸款利息補貼」;申請人須先向政府提出申請,經政府審查核定後,自行購買住宅並向金融機構貸款,由政府補貼部分貸款利息,以減輕貸款利息負擔。
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